自贡市自流井区人民政府办公室关于印发《自贡市自流井区政府采购管理办法》的通知
来源:自流井区人民政府办公室类别:政府文件发布时间:2021-08-25阅读:
自井府办发〔2021〕34号
各镇人民政府,区级各部门,各街道办事处:
  为进一步规范我区政府采购行为,贯彻落实深化政府采购制度改革有关要求,推进政府采购标准化建设,强化政府采购基础管理。经区政府常务会研究同意,现将《自贡市自流井区政府采购管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
 
自贡市自流井区人民政府办公室
2021年8月23日

自贡市自流井区政府采购管理办法

第一章  总    则

  第一条  为进一步规范我区政府采购行为,贯彻落实深化政府采购制度改革有关要求,推进政府采购标准化建设,强化政府采购基础管理。进一步落实“放管服”,规范政府采购当事人的采购行为,强化财政资金和政府采购绩效管理,提高政府采购资金使用效率,根据《中华人民共和国政府采购法》(下称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(下称《政府采购法实施条例》)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)等相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称政府采购,是指我区区级行政机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
  第三条  本办法所称财政性资金,是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。采购项目即使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购部分,适用本办法;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用本办法。
  第四条  本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。
  第五条  政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,如达到建设工程必须招标标准的,采用的招标方式适用《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定;政府采购限额标准以上但未达到建设工程必须招标标准的,其中拆除工程、装修工程、修缮工程及其他建设工程按集中采购机构政府采购工程项目实施的相关规定执行,其他工程以及与工程建设有关的货物、服务采用其他方式(包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源)采购,适用《政府采购法》和本办法。
  第六条  政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则、节俭高效和物有所值的原则。
  第七条  政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
  本办法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构进行代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购,是指采购人采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托代理机构采购的行为。
  集中采购目录以外、单项或批量采购预算限额标准以下的货物、服务及工程采购项目,由采购人按照本单位依照《政府采购法》制定的本单位政府采购内控制度自行实施采购。
  第八条  政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务。
  需采购进口产品的,应按照《自贡市财政局关于规范政府采购进口产品管理的通知》(自财采〔2019〕16号) 《自贡市财政局关于进一步规范政府采购进口产品管理有关事项的通知》(自财采〔2021〕18号)的要求,在采购活动开始前提出申请,报经同级主管预算单位同意、区财政局初审后,再向市级财政局申请批准后方可组织实施。
  第九条  不属于政府采购范畴的,不适用本办法。
第二章  采购人职责
  第十条  本办法所称采购人,是指我区行政机关、事业单位、团体组织。按照“谁采购、谁负责”的原则,采购人是政府采购预算(以下简称采购预算)编制和执行的主体,对其政府采购活动的全过程及采购绩效负总责。二级单位的政府采购事项,必须经主管部门审核。
  (一)采购人应成立政府采购工作小组,由单位分管领导、采购专管员、财务人员、纪检监察等人员组成。政府采购工作小组成员应为在编人员,并熟悉有关政府采购法律、法规和财会知识。采购人应指定采购专管员负责与财政部门进行日常政府采购工作联系沟通,并将采购专管员信息在区财政局政府采购监督管理股备案。如有人员变动,应尽快书面告知区财政局。
  (二)区级各采购人政府采购工作小组负责对本单位各项采购项目全程把关、审核及监督,包括采购预算编制、采购计划备案、采购方式审核、采购文件编制确定、信息公开、质疑投诉处理、确定中标(成交)供应商、合同签订、资金支付、项目验收、数据统计、资料归档等。
  第十一条  本办法所称政府采购代理机构(以下简称代理机构),是指受采购人委托开展政府采购业务的机构,分为集中采购机构和社会代理机构,我区集中采购代理机构为自流井区政府采购中心;社会代理机构是指在中国政府采购网(网址:http://www.ccgp.gov.cn)以及四川政府采购网(网址:http://www.ccgp-sichuan.gov.cn)登记后,可从事政府采购业务的代理机构。
  (一)采购人委托代理机构开展政府采购业务,集中采购目录中的项目、采用单一来源采购的项目,采购人必须委托集中采购机构代理;涉及社会公益性、保障民生的政府购买服务项目,以及区政府认为有必要委托集中采购代理机构代理的采购项目,采购人原则上应当委托集中采购机构组织实施;集中采购目录外的项目,采购人可委托集中采购机构或社会代理机构代理。
  (二)采购人委托社会采购代理机构实施采购,要严格按照财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)第十二条之规定在符合条件的社会代理机构中,通过本单位政府采购内控制度,根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果,自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。
  第十二条  本办法所称供应商,是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
  (一)参加政府采购活动的供应商应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件,诚实守信。
  (二)在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。
第三章  采购预算编制与调整
  第十三条  政府采购要坚持先有预算后采购,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府采购作为增加预算单位财政支出的依据。
  第十四条  采购人是政府采购预算的编制和执行主体,应提高年度部门政府采购预算编制质量,做到应编尽编、编细编实(编制到项目名称、项目金额等),货物类项目应细化编制到货物的品名、数量、金额。对货物类、工程类项目,采购人应在部门预算编制前,编制下一年度资产配置计划报区财政局国有资产管理股审批,并据此编制部门政府采购预算。
  采购人新增通用办公设备、通用电器和家具用具类资产的采购应严格按照《自贡市自流井区区级行政事业单位办公设备配置标准》(自井财发〔2018〕54号)的规定,在规范编制政府采购计划的同时提供相关办公设备现状情况、资产核销情况,新增政府采购事由、数量和标准的书面材料。
  通用办公设备、通用电器和家具用具类资产的采购由区机关事务管理中心按相关规定进行核准后编制采购计划,并进行采购计划备案。
  第十五条  政府采购预算一经批复,采购人应严格执行。除上级下达的专项资金和区委、区政府根据工作部署需新增政府采购项目外,原则上不得新增政府采购预算,不得随意变更(包括预算内调增、调减,下同)政府采购预算。
  第十六条  采购人应从严控制新增政府采购预算,在预算执行中,因特殊请求需新增或变更政府采购预算的,应按照以下程序办理:
  (一)采购人提出书面申请,详细说明需要新增或变更政府采购预算的理由、项目名称、预算金额(附采购项目名称及品名、预算单价等明细表,货物类、工程类项目需附经国有资产股审批的资产配置申请表),经单位主要领导签字并加盖公章后报送区财政局归口股室审核(二级预算单位需报主管局主要领导核准)。
  (二)在预算执行中,预算安排的政府采购项目需要变更的,或上级下达的当年度转移支付资金和区委、区政府根据工作部署确需新增政府采购项目的,由财政局各归口支出股室对预算单位新增或变更政府采购预算的申请提出审核意见,经区财政局相关股室分管领导和局主要领导核准同意,在财政大平台系统调整政府采购预算指标。
第四章  政府采购方式
  第十七条  政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商以及法律、法规、规章规定的其他采购方式:网上竞价、商场直购及竞价结果共享等。
  除公开招标和邀请招标外,其他采购方式均为非招标采购方式。
  第十八条  采购方式的选择应符合《政府采购法》、《政府采购法实施条例》的相关规定。
  (一)政府采购限额标准以上但未达到公开招标数额标准的项目,采购方式按《四川省政府采购项目非招标采购方式实施办法》(川财采〔2015〕36号文件)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2015〕124号)相关规定执行。
  (二)达到公开招标数额标准的项目,如因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式(包括:竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源),采购人应报主管局和区财政局初审,再报市财政局审批,审批通过后实施。其中,单一来源采购的项目,提交审批前,须经专家对唯一性进行论证,并在四川政府采购网上公示无异议。
  第十九条  采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
  化整为零的界定:在一个财政年度内,采购人将一个预算项目的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准公开招标以外方式采购除外。
第五章 政府采购组织与实施
  第二十条  采购人应当按照《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)文件规定进行采购需求论证,保证采购需求科学合理、符合实际,严禁豪华、重复、无用采购发生。需求论证由采购人负责,可以委托代理机构组织,但不免除采购人应当承担的法律责任。
  政府采购项目实施前,采购人对货物、服务类采购必须根据实际需求,确定采购标的数量、规格、型号、材质、服务等标准,对采购货物和服务的市场技术或服务水平、供应和价格等情况进行市场调查,按经济实用原则,向有能力响应招标法人或者其他组织询价或委托专业机构进行测算,并经采购人集体研究确定合理采购控制价。工程类项目根据财政评审价确定采购控制价。
  第二十一条  政府采购文件编制:
  (一)采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购文件应当按照四川省财政厅制定的采购标准文本编制。
  (二)采购文件应当包含采购项目的商务要求、采购需求、投标人资格条件、投标报价要求、评标办法、评标标准以及拟签订的合同文本等。
  (三)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。
  除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商、不得再参加该采购项目的其他采购活动。
  (四)采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:
  1.就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;
  2.设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
  3.采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;
  4.以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;
  5.对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;
  6.限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;
  7.非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;
  8.以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
  (五)采购文件必须载明对小型和微型企业(含监狱企业、残疾人福利性单位)产品价格给予10%的扣除。货物类采购文件还必须载明对产品的节能要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的评审标准。其中,对获得节能产品认证证书或环境标志产品认证证书的产品给予1%-5%的价格扣除或1-5分的技术得分的评审优惠,具体扣除比例或技术分值由采购人及其委托的代理机构根据节能产品或环境标志产品在采购项目中的重要性、所占比重因素确定。
  (六)政府采购评标方法分为最低评标价法和综合评分法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。集采目录中通用办公设备、通用电器和家具用具类货物采购原则上采用最低评标价法。采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
  (七)采用综合评分法的采购项目,货物类项目的价格分值占总分值的比重(即权重)为40%-60%,服务项目的价格分值占总分值的比重(即权重)不得低于30%,工程项目不得低于50%。特殊情况需要调整价格比重的,应当经区财政部门核准。
  (八)采购人原则上不得在采购文件中设置主要材料、设备的暂估价。
  第二十二条  采购人应当准确规范编制政府采购计划备案表,并提供必要的印证材料。采购人提交采购计划备案时,同时提交采购项目资金来源证明、控制价依据(或财政评审批复)、需求论证、采购方案和采购单位党委(党组)研究意见。
  第二十三条  规范政府采购信息公告
  采购人应依法在四川政府采购网发布政府采购信息公告。采用公开招标方式的,自发布采购公告之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20日;采用竞争性谈判方式的,自发布公告之日起至提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日;采用竞争性磋商方式的,自发布公告之日起至提交响应文件截止之日止不得少于10日;采用询价方式的,自发布公告之日起至提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。符合《政府采购法》规定,且达到公开招标数额,拟采用单一来源采购方式的项目,应在报批之前在四川政府采购网上公示,公示期不得少于5个工作日。
  第二十四条  采购人、采购代理机构从四川省财政厅政府采购评审专家库中抽取评审专家,依法组建评审委员会。对技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。
  第二十五条  确定中标(成交)供应商及结果公示
  (一)采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标(成交)候选人中按顺序确定中标(成交)供应商。
  (二)采购人或者代理机构应当自中标(成交)人确定之日起2个工作日,在四川省政府采购网上公告中标(成交)结果,公告期限为1个工作日,招标文件应当随中标(成交)结果同时公告。
第六章  政府采购合同
  第二十六条  采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
  第二十七条  采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,在四川政府采购网公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的除外;政府采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报区财政局备案。
  第二十八条  采购人不得向中标(或成交)人提出任何不合理的要求,不得与中标(或成交)人私下订立背离合同实质性内容的任何协议,所签订的合同不得对招标文件和中标(或成交)人投标文件确定的事项进行修改。采购人和中标(或成交)人除应当对规定的政府采购合同必备条款进行约定以外,还应当对中标(或成交)人提供的货物、工程和服务的名称、数量、单价和总价、规格和型号、主要技术参数和配置清单、履约时间和地点、验收时间和地点、验收标准和清单、付款时间和方式以及其他实质性内容事项进行明确约定,并将这些约定内容事项所涉及合同当事人之间的权利义务在政府采购合同中充分体现。采购人和中标(或成交)人之间约定的权利义务,不得改变采购文件的规定要求,投标文件和评审过程中的承诺范围。
  第二十九条  政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十,原合同和补充合同的总金额不得超过采购预算金额。
  第三十条  政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
  政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。
第七章  项目验收及资金支付
  第三十一条  政府采购合同签订后,采购人应成立履约验收工作小组负责合同履行和项目验收工作。代理机构应当根据采购人的委托,及时协同采购人对采购项目进行验收。采购人应当自中标(成交)供应商履行完合同义务之日起10个工作日内组织验收。
  第三十二条  采购人应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
  第三十三条  大型或者复杂的政府采购项目,采购人可根据项目情况引入本项目其他供应商或第三方专业力量参与验收;政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。
第八章  质疑与投诉
  第三十四条  供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人或其委托的代理机构提出询问,采购人、代理机构应当在3个工作日内予以答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。
  第三十五条  供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。
  第三十六条  采购人、代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。
  第三十七条  质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向区财政局投诉。      
  第三十八条  区财政局应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和投诉事项有关的当事人。
  第三十九条  区财政局在处理投诉事项期间,可根据具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。
  第四十条  区财政局对投诉事项作出的处理决定,应当在四川政府采购网上公告。
  投诉人对区财政局的投诉处理决定不服或者区财政局逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
  第九章  档案管理及信息报送
  第四十一条  采购人、代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保管,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。采购文件可以以电子档案方式保存。
  第四十二条  政府采购档案应包括采购活动记录、采购预算、采购计划备案、采购活动记录、采购文件、投标(谈判)文件、评审报告、中标(成交)文件、采购合同、验收报告、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。其中,采购活动记录至少应当包括下列内容:
  (一)采购项目类别、名称;
  (二)采购项目预算、资金构成和合同价格;
  (三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;
  (四)邀请和选择供应商的条件及原因;
  (五)评标标准及确定中标(成交)人的原因;
  (六)废标的原因;
  (七)采用招标以外采购方式的相应记载;
  (八)终止采购活动的,终止的原因。
  第四十三条  采购人、代理机构应配合完成各级政府采购统计工作。
第十章  监督管理
  第四十四条  区财政局负责政府采购的监督管理,依法履行对政府采购活动的监督管理职责,将政府采购实施情况纳入每年财政监督检查计划。
  区纪委监委、审计等相关职能部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
  第四十五条  区财政局是区政府采购的监督管理部门,依法对政府采购活动采购代理机构的监督检查。
  监督检查的主要内容是:
  (一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;
  (二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;
  (三)政府采购人员的职业素质和专业技能。
  第四十六条  区审计部门对政府采购监督管理部门、政府采购参加人有关政府采购活动进行审计监督。
  第四十七条  区纪委监委机关负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察;负责全区政府采购项目的廉政监察。
  第四十八条  任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
第十一章  附则
  第四十九条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。
  第五十条  本办法自2021年9月1日起实施,由区财政局负责解释。
  第五十一条  本办法在执行中,如与国家新颁布的法律、法规、规章和上级政策不一致的,以国家新颁布的法律、法规和上级政策为准。
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