自贡市自流井区人民政府办公室关于印发《自贡市自流井区2022年地质灾害防治方案》的通知
来源:自流井区人民政府办公室类别:政府文件发布时间:2022-05-27阅读:
自井府办发〔2022〕21号
各镇人民政府、区政府各部门、各街道办事处:
  《自贡市自流井区2022年地质灾害防治方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
                           
自贡市自流井区人民政府办公室
                2022年5月26日
 
自贡市自流井区2022年地质灾害防治方案
 
  为做好我区地质灾害防治工作,最大限度地减轻因地质灾害给经济和社会造成的损失,确保人民群众的生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)规定,结合我区区域地质环境、气象预测等条件及地质灾害隐患点分布的实际情况,制定本方案。
  一、自流井区地质环境条件
  我区地处四川盆地南部,主要为丘陵地貌,地面起伏大,境内地层出露由老至新有侏罗系及第四系。岩性主要由石灰岩、砂岩、页岩、泥岩及第四系堆积物组成。背斜陡急带岩层倾角大,釜溪河岸坡陡。仲权镇、荣边镇、飞龙峡镇和各街道部分地方地势起伏较大,岩层稳定性较差,当遇到地震、暴雨等自然灾害常易导致次生灾害发生或增加地质灾害危害程度,对城市建设、交通以及人民生命财产构成严重威胁。
  二、地质灾害成因分析
  我区的地质灾害类型以滑坡、崩塌为主,地质灾害诱因主要有自然因素和人为因素。自然类因素含地形地貌、地层岩性、地质构造、地震等;人为类因素含工程建设、采矿、削坡、加载等。地质灾害的分布发育除受制于自然因素外,与人为因素密切相关,往往是人为因素与地质环境条件相互作用的结果。
  三、地质灾害主要诱发因素
  我区地质灾害主要诱发因素多为降雨。当连续降雨达到200毫米或短时(1日或数小时)降雨量达150毫米以上时,崩塌、滑坡等各类地质灾害会明显增多。
  市气象局气象预测指数表明,我市 2022年全年总降水量为950毫米左右,较多年同期平均值偏少l成左右。年内旱涝交错,夏伏旱均有不同程度的发生,暴雨洪涝较2021年偏强,夏季高温较2021年天数偏多、强度偏弱,秋绵雨强度偏弱。初夏总降水量偏少,大雨开始期较常年偏晚,将出现在6月中下旬,5月至6月前期有一般性夏旱发生,局部偏重。7月降水量偏多,8月正常略偏多;暴雨开始期接近常年水平,将出现在6月下旬至7月上旬;6月下旬至7月上中旬有强降水集中时段,局部暴雨洪涝偏重发生;大雨结束期较常年偏早,将出现在8月下旬。9月降水量正常,10月正常略偏多。
  根据气象预测,确定2022年汛期地质灾害防范重要时段为5月1日至10月15日。
  四、地质灾害易发区预测分析
  根据县域地质灾害风险调查评价结果、近年来汛前排查、汛期地灾调查、巡查和对近年来全区地质灾害防治监测综合分析调查结果,以及今年降水量预测情况,并结合我区重要工程设施、交通干线、城镇居民居住集中建设等人类工程活动实际,对2022年全区地质灾害易发程度进行分区预测并划定出防治重点区域。
  (一)地质灾害易发程度分区
  地质灾害高易发区:
  1.自流井背斜陡急带:龙井商业银行—关外—富台山—汇柴口—麂子岩—仰天窝一线;
  2.黄桷坡断裂带:露水湾—土地坡一线;
  3.河谷岸边陡坡带:新桥—火井沱、高山井沿河一带;
  4.落差较大地带:荣边镇尖山村、飞龙峡镇农团山及其西南部、仲权镇西北部;
  5.岩层稳定差易滑坡地带:飞龙峡镇、荣边镇及仲权镇东南部地区;
  6.工业园区、重大工程项目建设、矿山企业、交通干线建设和城乡统筹居民住宅集中安置建设项目。
  地质灾害低易发区:除上述地质灾害高易发区,其余地区均为地质灾害低易发区。
  (地质灾害防治区
  根据地质灾害形成的地质环境条件,地质灾害的风险性特征及地质灾害防治重点的分布状况,结合我区社会经济发展规划与布局,将我区划分为次重点防治区4个,一般防治区2个。
  次重点防治区:
  1.东兴寺街道次重点防治区,该区位于东兴寺街—丹桂街一线;
  2.飞龙峡镇次重点防治区:该区位于飞龙峡镇周边;
  3.仲权镇建设村次重点防治区:该区位于仲权镇建设村一线;
  4.自流井中心城区次重点防治区:该区位于郭家坳街、五星街、学苑街、东兴寺街一带。
  一般防治区:
  1.荣边镇—仲权镇—舒坪街一般防治区:该区域位于荣边镇、仲权镇、舒坪街一带。
  2.五星街北西一般防治区:该区位于自流井区北东角五星街北西一带。
  (三)地质灾害隐患点
  在2022年的汛前地质灾害隐患点排查中,全区未发现新增地质灾害隐患点。截至目前,全区在册地质灾害隐患点数量为零。
  五、突发性地质灾害应急处置
  (一)组织体系
  根据《自贡市自流井区人民政府办公室关于印发区政府议事协调机构清理精简结果及调整明确议事协调机构组成人员的通知》(自井府办发〔2019〕31号)规定,区地质灾害指挥部在区委、区政府和区应急委的领导下,负责组织、协调和指导全区地质灾害防治和应急处置工作,23个成员单位按照职责分工,各司其职、各负其责、密切协作,确保各项地质灾害防治和应急处置工作任务高质量完成。区应急局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作。区自然资源局依法合规承担相关行业领域的地质灾害的监测、预警、协调、防治工作及抢险救援的技术保障工作。
  (二)灾情速报
  1.时限要求。各镇(街道)和区级相关部门在发生地质灾害险情、灾情后做到第一时间报送,确保快速科学有效处置。要坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则,第一时间向区总值班室(0813-8207924)、区自然资源局(0813-2100259)和区应急管理局(0813-8101495)电话或书面报告基本情况,经核实后书面续报全面准确情况。
  区自然资源局接到特大型、大型、中型地质灾害报告后,必须会同区应急管理局在2个小时内书面报区政府,并分别对口上报市级主管部门,并抄报市、区相关部门。对发生在敏感地区、敏感时段,或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害,也要按上述要求速报。区自然资源局接到当地出现小型地质灾害的报告后,应在12小时内书面报区政府和市自然资源和规划局。
  2.速报内容。主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点,地质灾害的类型、规模,地质灾害的诱发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还包括伤亡和失踪的人数及造成的直接经济损失。
  (三)应急响应
  出现地质灾害险情和地质灾害灾情报告后,区政府根据地质灾害等级立即启动相应地质灾害应急预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作,以避免造成二次人员伤亡和财产损失。
  六、地质灾害防治重点工作任务
  (一)严格落实避让撤离刚性要求
  要坚持地质灾害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的动态“雨期三查”机制,对新增地质灾害隐患点,及时划定危险区、设置责任公示牌、发放“两卡一表”,并纳入地质环境基础数据库,按要求开展群测群防专职监测工作;要把“主动避让、提前避让、预防避让”作为刚性要求,坚决落实“三个紧急撤离”,即“危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离、隐患点发生异常险情时要紧急撤离、出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离”,对不愿撤离人员要迅速采取强制撤离措施,做到“应转必转、应转尽转”,并妥善安排好转移群众生活。
  (二)扎实开展地质灾害风险调查
  要综合利用新技术、新方法和新手段,以斜坡为基本单元,针对人员居住地段逐坡调查孕灾地质环境条件,识别地质灾害危险源,总结地质灾害发育分布规律,分析地质灾害形成机理和成灾模式,研究引发地质灾害的降雨阈值,识别承灾体及易损性,逐坡评价斜坡发生地质灾害的风险,提出风险管控对策措施,为组织开展地质灾害群测群防、监测预警和应急避险、避让搬迁与地质灾害综合治理提供科学依据。
  (三)积极探索地质灾害风险管控
  要将地质灾害风险调查评价成果纳入区级、乡镇级片区国土空间规划和村级片区规划,加强地质灾害风险隐患源头管控,以地质灾害风险区为单元,建立“网格员”体系和“网格化”管理机制;按照不同的风险分区,统一风险防控标准,探索建立点面结合“双控”机制,以村组为网格单元进行风险管控,实现地质灾害隐患点防控和风险区管控有机结合;加强汛期全天候、全区域、全过程地质灾害风险管控;对发现的地质灾害隐患点,要视具体情况采取避险搬迁、排危除险、工程治理等措施彻底消除安全隐患或采取监测、避让、群测群防等防灾措施,做好安全防范工作。
  七、地质灾害防范措施
  (一)把握规律,掌控防灾重点
  坚持“预防为主、防治结合”的原则,切实抓好重点区段和重点环节。从时间看,地质灾害主要集中发生在每年的5—9月,尤以6—8月最为集中,是易发高发期,也是地质灾害防治工作的重点时段;从空间看,地质灾害高易发区及受地质灾害威胁的城镇等人口密集区是地质灾害防范工作的重点区域;从灾害类型看,因降雨为主引发的滑坡、崩塌是重点防范的灾种;从行业看,教育体育、卫生健康、建设和交通行业由于人员集聚或工程活动频繁,易造成地质灾害重大损害,是行业防灾的重点。各镇(街道)和区级各部门要结合实际,针对重点灾种认真研究并切实把握成灾因素,制定并落实防灾措施等,确保地质灾害防治工作重点突出、全面推进、取得实效。
  (二)加强领导,落实防灾责任
  地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各镇(街道)和区级各部门的主要负责人是本地区、本行业防治工作的总负责人。各镇(街道)和各部门要切实履行职责,将地质灾害防治纳入重要议事日程,制定并完善防灾预案;建立健全监测、预警预报系统;对隐患点要设立警示标志、警示牌,落实防灾责任人、监测责任人和监测人员;明确预警信号及灾情(险情)出现时的人员、财产转移路线。各镇(街道)和区级各部门在汛期执行24小时值班制度,明确值班人员和电话,做到责任到人,值班到位(区自然资源局值班电话:0813—2100259)。
  (三)精心组织,强化隐患排查
  要坚持汛前排查、汛期巡查和汛后核查制度,及早发现地质灾害隐患,及时将其纳入监控范围,落实防灾措施,切实避免突发性地质灾害造成的重大损失。主汛期内,各镇(街道)要对纳入各级防灾预案的地质灾害隐患点严加防范,强化巡查,加密监测,掌控隐患点变化情况,不断优化、细化防灾预案,开展有效的监测工作。
  (四)完善预案,做好防范演练
  各镇(街道)要认真编制和完善地质灾害应急处置办法,对纳入省级监测点的地质灾害隐患点要落实防灾责任人、监测责任人、监测员、预警信号、撤离路线等,将“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”发放到受威胁的群众手中;要积极开展应急演练和地质灾害隐患点避险演练。
  (五)人技结合,完善监测体系
  巩固和完善群测群防体系,狠抓人防和技防结合,充分利用地质灾害智能监测设备,弥补人工监测不足,确保地质灾害防灾避险工作无死角。重点抓好管理制度建设,强化责任,细化程序,落实24小时值班制度和速报制度,进一步增强群测群防的针对性、实效性。落实群测群防的各项防灾措施,充分发动基层广大群众参与暴雨期地质灾害隐患排查和预防工作。实行人员动态管理,特别是在汛期来临前,要针对乡村基层干部调整变动情况,及时明确各地质灾害隐患点防灾责任人、监测责任人和监测人员,并加强对新增人员的地质灾害培训,确保基层防灾工作有人管,应急抢险措施能落实。
  (六)强化预警,提高防灾实效
  区自然资源局要切实加强与气象部门的协调、沟通和协作,进一步改进预报方式,增强预测预警的针对性、准确性和时效性;预测预报信息传送要快速、准确、及时,务必确保每条信息逐级传达到地质灾害隐患点所在的镇街、村(社区)和具体监测人。遇重大天气预报信息要立即向区政府、镇街报告,出现重大险情要果断采取防灾措施。
  (七)科学防治,主动消除隐患
  各镇(街道)和区级相关部门务必按照轻重缓急,分步骤、分阶段地开展地质灾害治理工作,要将急需治理的地质灾害隐患点纳入重点工作范畴,落实治理经费,尽快开展工程治理,彻底根除灾害隐患。对治理投入大且监测风险高的地质灾害隐患点,要逐级纳入市、区县地质灾害防灾避险搬迁安置规划,加快搬迁安置工作,确保群众生命财产安全。
  (八)重在基层,加强宣传演练
  各镇(街道)和区级相关部门要认真组织开展地质灾害防治知识宣传教育和演练工作,努力提高群众识灾、报灾、防灾、避灾的意识和能力,广泛发动群众投入到主动防灾的工作中。通过地质灾害防治知识的宣传普及,使广大群众做到灾前警觉、出现险情主动报灾、临灾时迅速有序撤离,有效避免死伤,全力提升基层群测群防监测预警的防灾功效,实现防治工作从单一的政府行政管理向全社会共同参与转变。
  (九)密切协作,形成防灾合力
  区级各部门要认真贯彻“加强部门合作、动员全社会力量共同防灾”的工作思路,自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输、水务、经济和信息化、教育体育、文化广电旅游、卫生健康等部门要加强协调配合,按照职责分工,切实做好建设项目、道路、学校、医院、工矿区、旅游景区等相关区域地质灾害防治工作,形成地质灾害防治工作合力。对在建工程和矿山企业等人类工程活动形成的地质灾害,按照“谁破坏、谁负责”的原则,监督业主依法履行地质灾害防治的义务,减少人为工程活动引发的地质灾害。
  (十)加大投入,保障防灾资金
  按照《地质灾害防治条例》和国发〔2011〕20号文件有关规定,地质灾害治理经费要列入各级财政预算。建立多元化、多渠道的投入机制,鼓励社会捐助,保证地质灾害防治工作需要。
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