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关于征求《自贡市自流井区关于培育发展社区企业实施办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的公告

起止日期:2022-06-07 至 2022-07-06



社会各界和广大市民:

  自贡市自流井区民政局牵头拟定了《自贡市自流井区关于培育发展社区企业实施办法(试行)(征求意见稿)》,按照重大行政决策相关程序要求,现面向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮件方式,于2022年7月6日前,将修改意见和建议反馈至自流井区民政局基地慈社股,请注明提出修改意见者工作单位、联系人及联系方式。感谢您的参与和支持!

  联系人:黄皓秋

  联系电话:8122239

  联系邮箱:312624736@qq.com  

  通讯地址:自贡市自流井区政府231办公室(自流井区丹桂大街288号)

  邮编:643000

  附件:自贡市自流井区关于培育发展社区企业实施办法(试行)(征求意见稿)



自贡市自流井区关于培育发展社区企业实施办法(试行)

(征求意见稿)


  为深入贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神, 根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城市居委会组织法》,按照《中共自贡市委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡社区治理制度创新和能力建设的决定》(自委发〔2019〕27号)、《自贡市关于调整村(社区)干部基本报酬标准的通知》(自民发〔2021〕66号)、《中共自贡市自流井区委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡社区治理制度创新和能力建设的实施意见》(自井委发〔2020〕3号)、《自流井区加强和创新城乡社区治理工作方案》等关于鼓励社区经济发展的相关要求,为进一步推动我区社区治理体系和治理能力现代化,结合我区实际,提出如下意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中、六中全会和省、市、区相关会议精神为指导,以改革创新为动力,以增强社区经济发展活力为核心,促进整合在地资源、提升造血功能、破解难点堵点,提升为民服务质效,促进社区发展治理。

  二、工作原则

  社区企业的培育发展和管理服务应当坚持党建引领、社会各方多元参与、依托社区本土资源、居民需求导向、市场机制驱动、社会创新思维、高质量发展的工作原则。

  (一)坚持党建引领。坚持党对社区企业的领导,加强社区企业党的建设,鼓励符合条件的社区企业建立党组织,发挥党员在社区企业工作中的先锋模范带头作用,强化社区党组织在社区企业发展中的政治引领和组织功能。

  (二)坚持社会各方参与。构建由政府部门、研究机构、社会组织、社区企业、社会公众、其他商业机构等多元主体共同参与的社区企业生态系统。

  (三)坚持居民需求导向。在业务发展上强调动员和利用社区内生资源,以满足居民需求,扩大社区服务供给为目标,在成果共享上强调充分推动社区经济内循环,促进社区经济效益和社会效益综合发展。

  (四)坚持市场机制驱动。在符合社区企业经营范围和经营方式内,社区企业的具体业务经营管理充分发挥市场的驱动作用,逐步探索减少行政干预,有效处理好基层行政管理和企业经营的关系。

  (五)坚持社会创新支持。社区企业发展要兼顾社区集体经济创收和社区治理。鼓励各社区通过社区企业带动社区治理创新,或依托社区治理支持社区企业发展。

  三、社区企业概述

  本办法所称社区企业是指经企业登记机关登记注册,由社区居委会作为基层群众自治组织特别法人全资成立,以协助解决社区发展中的社会问题、改善社会治理、服务于社区利益为宗旨和首要目标,以创新商业模式、市场化运作为主要手段的特定经济组织。 

  四、社区企业的成立

  (一)企业成立

社区企业成立由社区居委会牵头,提出成立社区企业方案(包括企业章程、权力机构、组织架构、经营范围、利润分配标准等),提交社区居民代表大会决议,经社区党组织同意后,按照企业登记注册的流程成立。

  (二)股权

  社区企业为社区居委会全资控股成立的有限责任公司,即设立为一人有限责任公司。 

  (三)组织架构

  1.权力机构。社区企业由股东按照《公司法》第三十七条一款行使职权。关于经营模式、资产投资、人事任免、新设机构、利润分配等重大事项,应提交社区居民代表大会决议。

  2.董事长或执行董事。由社区党组织提名推荐,经社区居民代表大会选举产生后,由社区企业股东任命董事长或执行董事。

  3.总经理。可由社区“两委”成员兼任。鼓励探索职业经理人制度,增强社区企业专业运营能力。

  4.监事会。社区企业应成立不少于3人的监事会,监事会必须有社区居民代表参与。

  (四)法定代表人

  由董事长或执行董事担任社区企业法定代表人。

  (五)开办资金

  社区企业的开办资金可由社区集体经济出资或企业、居民捐赠等多种方式,不可使用财政资金。

  (六)企业章程

  社区企业的章程中需要明确体现以上内容,并在经营中切实履行。要把企业党建工作总体要求纳入企业章程,把加强党的领导和完善企业治理统一起来,明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位;建立健全党建工作责任制,明确党组织参与重大问题决策的主要内容,规范社区企业党组织参与重大问题决策的主要程序等内容,发挥党组织政治核心作用。

  (七)社区企业的认定

  相关企业按照以上条款要求注册后,经自流井区委社治委认定为社区企业,享受本办法规定的相应优惠政策。

  四、社区企业的业务范围

  (一)盘活闲置资产

  社区企业要充分发挥社区党组织在基层治理的引领、统筹作用,利用社区企业的资源整合平台属性实现社区发展治理的可持续。切实盘活社区闲置公共资源和资产,社区企业经营中涉及使用政府行政事业性国有资产的,应按照国有资产相关管理规定严格履行审批手续;涉及社区集体资产的,应经过社区居民代表大会同意。

  (二)提供居民服务

  社区企业应围绕辖区社区发展和居民服务需求,聚焦便民服务、空间运营、物业服务、社区商业、社区旅游、社区文创等业务领域,鼓励整合辖区资源,引入社会力量,通过项目合作等方式开展具体经营性业务。

  五、社区企业利润使用管理

  社区企业利润主要用于企业发展和充盈社区基金,利润分配使用按照“四议两公开”制度执行。

  (一)企业发展。企业发展包括再投资、经营业务发展和社区发展社区企业激励。

  1.再投资

  将资金用于企业经营发展所必须的固定资产、无形资产、其他资产和垫支流动资金。

  2.经营业务发展

  结合居民需求,自身开发或与其他企业、社会组织、个人等社会力量开展项目合作等拓展社区企业经营业务发展所必需的资金。

  3.社区发展社区企业激励。

  (1)政策依据

  根据区委办、区政府办《关于印发自流井区村(社区)干部基本报酬标准调整实施方案的通知》(自井委办〔2021〕20号)文件精神,建立社区发展社区企业激励机制。社区干部可以在社区企业中兼职但不兼薪。

  (2)激励原则

  将社区企业发展成效与社区绩效奖励挂钩,基于企业发展的需要,可从社区企业年度税后净利润中拿出一定比例,给予社区发展社区企业绩效奖励,绩效奖励分配方案由各社区自行制定,经居民代表大会同意,并报镇(街道)审批同意后实施。个人奖励金额不得超过本人当年职业岗位基本报酬总额。

  每年税后净利润在5—10万的,可从税后净利润中提取不超过20%比例的资金作为社区发展社区企业绩效奖励;

  每年税后净利润在10—30万元(不含10万元)的,5—10万元部分按不超过20%的比例提取绩效考核奖,超出10万元部分按不超过10%的比例提取绩效奖励;

  每年税后净利润在30—50万元(不含30万元)的,5—10万元部分按不超过20%的比例提取绩效考核奖,超出10万元部分按不超过15%的比例提取绩效奖励;

  每年税后净利润在50万元以上的,5—10万元部分按不超过20%的比例提取绩效考核奖,超出10万元部分按不超过20%的比例提取绩效奖励。

  (二)充盈社区基金。社区基金以需求导向,采取主动申请,项目化的方式支持社区发展治理工作,社区基金使用按照《自贡市自流井区慈善会社区(村)基金使用管理办法》执行。

  六、工作措施

  (一)便利社区企业登记。制定社区企业登记管理具体措施、办法、社区企业章程示范文本,开辟社区企业登记注册绿色通道,简化行政审批流程,提供一站式服务。(牵头单位:区行政审批局)

  (二)放宽社区企业住所(经营场所)登记条件。允许社区企业将注册场所设立在社区居委会办公楼、党群服务中心等。允许社区企业的登记场所和经营场所分离登记,实行“一址多照”、“一照多址”。(牵头单位:区行政审批局)

  (三)放宽社区企业经营范围登记条件。探索社区服务综合性经营许可制度,围绕便民服务、空间运营、物业服务、社区商业、社区旅游、社区养老、社区教育等居民常见且需求迫切的领域,放宽社区企业的经营范围,允许社区企业开展多类多领域的综合居民服务。(牵头单位:区行政审批局)

  (四)放宽社区企业名称登记条件。支持企业在名称中使用能够体现其行业经营特点的创新组织管理形式、创新商业经营模式等表述用语。可以使用“社区服务”、“社区综合服务”字样作为企业名称中的经营特点,向登记机关申请名称变更。允许将社区名称作为字号进行注册,支持社区企业在办公场所、网站平台以及产品包装上规范使用“社区企业”标识。(牵头单位:区行政审批局)

  (五)加强对社区企业的培育孵化力度。鼓励社区利用闲置场地和设施为社区企业提供办公场地、办公设施服务;建立自流井区社区企业培育发展平台,有针对性地提供业务模式梳理、能力建设等服务。(牵头单位:区委社治委;责任单位:区市场监管局)

  (六)畅通政府采购社区企业服务的渠道。加大政府购买社区企业服务力度。鼓励和支持社区企业以市场公平竞争方式,参与政府采购。(牵头单位:区财政局;责任单位:区级相关各部门、各镇街)

  (七)加大税收优惠支持。对新成立的社区企业,落实各项优惠政策。(牵头单位:区税务局)

  七、工作要求

  (一)强化组织领导。区委社治委要加强对社区企业发展工作的统筹指导、协调推进、督促检查,支持区级相关部门、各镇(街道)制定细化工作方案和具体措施,协调解决社区企业运行面临的个性化问题。区级相关部门、各镇(街道)要把支持社区企业发展列入重要议事日程,各镇(街道)要把发展壮大社区企业作为夯实基层基础的重要任务,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,将社区企业发展成效作为镇(街道)、社区年度目标考核和履职尽责考核、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。严格落实容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,消除干部顾虑,激励担当作为。

  (二)强化协调配合。区级相关部门和镇(街道)要加强协调配合,充分发挥政策引导、业务指导、资源支持、信息沟通等作用,形成纵向贯通、横向互动、多方协作的良好局面,为发展壮大我区社区企业提供有力的支持和服务。要按照全区的统一部署,结合实际做好组织领导和贯彻落实工作。区级有关部门要根据职责分工,抓紧制定落实相关配套政策措施。区目督办要会同相关部门,做好本意见执行情况的监督检查,确保各项工作任务落到实处。

  (三)注重宣传引导。区委宣传部、区级相关部门、各街道办事处要加大支持社区企业发展的宣传力度,引导社区居民主动关心社区建设、参与社区发展治理,搭建利益相关方充分参与的协商平台,为社区企业参与社会治理服务社区建设营造良好的群众基础。

  (四)强化监督管理。相关管理部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,依法履行对社区企业的监管职责。社区企业应当按照法律、法规的相关规定和章程,建立健全相关经营管理制度和公示制度,接受日常监督,重大事项参照社区“三重一大”工作机制,提请社区居民代表大会审议,并向镇(街道)报备,避免以权谋私,防止“微腐败”。镇(街道)要加强对社区企业的监管,指导社区企业建立完善公示制度,定期公布账目和资产明细,不定期组织开展收益运行情况检查。镇(街道)每年应聘请第三方机构对社区企业收支情况进行审计,防止私设小金库、挪用资金和坐收坐支等违规违纪行为发生。对社区企业管理活动中发生的以权谋私、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等损害权益行为,涉及违规违纪的移交纪检监察组织处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

  八、附则

  (一)本办法由区民政局负责解释。

  (二)本办法自  年  月  日起施行,有效期两年。


自贡市自流井区关于培育发展社区企业实施办法(试行)(征求意见稿).docx





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